La CILA in Sardegna: cos’è, quando serve e come si presenta

Se cerchi «CILA» su internet trovi decine di guide che citano l’articolo 6-bis del Testo unico dell’edilizia, le sanzioni da 1.000 euro e il modulo unico nazionale. Sono guide corrette, ma se la casa che vuoi ristrutturare si trova in Sardegna raccontano solo una parte della storia.

La Sardegna ha una competenza propria in materia di edilizia, prevista dallo Statuto speciale, e le pratiche per i lavori in casa seguono la legge regionale 23 del 1985, aggiornata più volte, l’ultima nel 2025. Nella sostanza la CILA esiste anche qui, ma con un nome diverso, alcune regole diverse e una sanzione diversa. E si presenta in un modo che fuori dalla Sardegna non esiste: attraverso il SUAPE.

In questa guida ti spiego cos’è, quando serve, quando invece serve una SCIA, quanto costa e cosa succede se i lavori sono già partiti senza.

Cos’è la CILA

CILA sta per Comunicazione di Inizio Lavori Asseverata. È il modo in cui informi il Comune che stai per fare dei lavori che non richiedono un permesso, ma che non sono nemmeno così semplici da poter essere fatti liberamente.

La parola chiave è «asseverata»: la comunicazione non la firma solo il proprietario. Un tecnico abilitato (architetto, ingegnere, geometra) firma una relazione in cui dichiara, sotto la propria responsabilità, che i lavori rispettano il piano urbanistico, il regolamento edilizio e le norme di settore, e che non riguardano le strutture dell’edificio. Il Comune non deve approvare nulla: prende atto e può controllare.

Come si chiama in Sardegna

La legge regionale sarda non usa la sigla CILA. L’articolo 15 della legge regionale 23 del 1985 elenca gli interventi di «edilizia libera». Una parte di questi si fa senza nessuna comunicazione, un’altra parte «previa comunicazione dell’avvio dei lavori». Per alcuni di questi ultimi, tra cui la manutenzione straordinaria che non altera le parti strutturali, la comunicazione deve essere accompagnata da una relazione asseverata da un progettista abilitato, con gli elaborati di progetto e i dati dell’impresa che farà i lavori (comma 5).

È la stessa logica della CILA nazionale, ed è per questo che tutti, tecnici e uffici compresi, continuano a chiamarla CILA. Le differenze contano soprattutto su sanzioni e presentazione, come vedremo.

Quali lavori rientrano nella CILA

Per una casa o un appartamento, i casi più frequenti sono:

• demolire o costruire tramezzi che non sono portanti, per esempio per unire cucina e soggiorno o ricavare una cabina armadio;
• cambiare la distribuzione interna: spostare porte, ridisegnare il corridoio, ricavare un secondo bagno;
• rifare un bagno o una cucina modificando gli impianti e la posizione dei sanitari, non solo sostituendoli;
• rifare o integrare gli impianti nell’ambito di una ristrutturazione interna;
• il restauro e risanamento conservativo che non altera le strutture;
• la rimozione dell’amianto, che la legge sarda mette espressamente tra gli interventi da comunicare con relazione asseverata.

Rientrano nella stessa categoria anche alcune opere per eliminare le barriere architettoniche, come rampe o ascensori esterni, e la demolizione senza ricostruzione.

I lavori per cui non serve

Le opere di manutenzione ordinaria sono libere e non richiedono comunicazioni: tinteggiare, sostituire pavimenti e rivestimenti, cambiare i sanitari lasciandoli dove sono, riparare gli impianti. È il comma 1 dello stesso articolo 15.

Il confine tra «ordinaria» e «straordinaria» è il punto in cui nascono più errori. Un esempio classico è il bagno. Se cambi piastrelle e sanitari nella stessa posizione è manutenzione ordinaria. Se sposti la doccia sull’altra parete, rifai gli scarichi e chiudi una porta per aprirne un’altra, sei nella manutenzione straordinaria e serve la comunicazione asseverata. La ricerca «ristrutturazione bagno senza CILA» è tra le più frequenti proprio per questo: la risposta dipende da cosa fai, non da quanto spendi.

CILA o SCIA: la differenza

Che pratica serve in Sardegna

Manutenzione ordinariaNessuna pratica

• Tinteggiare
• Cambiare pavimenti e rivestimenti
• Sostituire i sanitari nella stessa posizione

Art. 15, c. 1, L.R. 23/1985

Straordinaria, senza toccare le struttureComunicazione asseverata («CILA»)

• Demolire o spostare tramezzi
• Cambiare la distribuzione interna
• Rifare bagno o cucina spostando gli impianti
• Rimuovere l’amianto

Art. 15, c. 2 e 5 · se manca: 500 €

Interventi sulle struttureSCIA

• Aprire o demolire un muro portante
• Interventi su solai e travi
• Opere pertinenziali

Art. 10-bis · se manca: 1.000 €

Il criterio principale, in Sardegna, è la struttura dell’edificio. La manutenzione straordinaria che riguarda parti strutturali richiede la SCIA, la Segnalazione Certificata di Inizio Attività (articolo 10-bis della legge regionale 23/1985).

	CILA (comunicazione asseverata)	SCIA
Norma in Sardegna	Art. 15, c. 2 e 5, L.R. 23/1985	Art. 10-bis, L.R. 23/1985
Lavori tipici	Tramezzi, distribuzione interna, impianti, bagni e cucine senza toccare le strutture	Muri portanti, solai, travi, nuove aperture strutturali, opere pertinenziali
Chi firma	Tecnico abilitato, con relazione asseverata	Tecnico abilitato, con relazione asseverata e, se serve, progetto strutturale
Fine lavori	Dichiarazione del direttore dei lavori entro 30 giorni	Dichiarazione del direttore dei lavori entro 30 giorni
Sanzione se manca	500 euro (ridotta di due terzi se presentata a lavori in corso)	1.000 euro, se le opere sono conformi

Un caso che si vede spesso: l’open space ottenuto abbattendo il muro tra cucina e soggiorno. Se il muro è un tramezzo basta la CILA. Se è portante serve la SCIA, con un calcolo strutturale che dimostri come verranno ridistribuiti i carichi, per esempio con una trave in acciaio. Capirlo non è questione di bussare sul muro: si guarda la struttura dell’edificio, i disegni originali e, quando serve, si fanno dei saggi.

Come si presenta: il SUAPE

In Sardegna tutte le pratiche edilizie si presentano allo SUAPE, lo Sportello unico per le attività produttive e per l’edilizia, previsto dalla legge regionale 24 del 2016. La presentazione è solo telematica, tramite il portale regionale (sardegnaimpresa.eu): le pratiche su carta non sono ammesse. Anche il Comune di Sassari riceve così le pratiche edilizie.

In pratica la presenta il tecnico, con una procura del proprietario e la firma digitale. Alla comunicazione si allegano:

1. la relazione tecnica asseverata, che attesta la conformità alle norme urbanistiche ed edilizie e il fatto che non si toccano le strutture;
2. gli elaborati grafici: lo stato attuale (che deve corrispondere a quello legittimo), il progetto e la sovrapposizione delle demolizioni e delle nuove costruzioni;
3. i dati dell’impresa che eseguirà i lavori;
4. la ricevuta del pagamento dei diritti, quelli del Comune e quelli del SUAPE;
5. se la casa è in una zona tutelata, gli atti di assenso necessari, che vanno ottenuti prima di iniziare (per esempio l’autorizzazione paesaggistica).

Se non servono altri pareri, i lavori possono iniziare dopo la presentazione. A fine lavori il direttore dei lavori presenta entro 30 giorni la dichiarazione che conferma il rispetto del progetto e delle norme. Se la distribuzione interna è cambiata, va aggiornata anche la planimetria catastale.

Prima della CILA: lo stato di partenza

C’è un passaggio che molti saltano: per asseverare il progetto, il tecnico deve partire dallo stato legittimo della casa. Se nell’appartamento c’è una difformità vecchia (una veranda chiusa, un bagno ricavato senza pratica) va sistemata prima o insieme. È una delle ragioni per cui conviene controllare le carte già al momento dell’acquisto: ne parlo nella guida su cosa controllare prima di comprare casa da ristrutturare.

Quanto costa una CILA

Il costo di una CILA è fatto di tre voci:

• i diritti da versare al Comune e al SUAPE: sono un costo da mettere in conto, e l’importo cambia in base al tipo di intervento e di pratica;
• il compenso del tecnico per il rilievo, il progetto, la relazione asseverata e la presentazione;
• la direzione dei lavori e la dichiarazione di fine lavori, più l’eventuale aggiornamento catastale.

Il compenso dipende soprattutto da quanto è complesso il progetto. Una CILA per spostare una porta non richiede lo stesso lavoro di una CILA per ridisegnare un appartamento di cento metri quadri. La legge chiede ai professionisti di comunicare il compenso con un preventivo, scritto o digitale, prima di iniziare: è il modo giusto per confrontare le offerte.

Una precisazione che ricorre spesso: la CILA non è una spesa a parte rispetto al progetto. Se ti affidi a un architetto per ristrutturare, la pratica fa parte del lavoro e il suo costo è dentro il preventivo complessivo. Ne parlo anche nella guida su quanto costa ristrutturare casa in Sardegna.

Se i lavori sono già iniziati: la CILA tardiva o in sanatoria

Succede più spesso di quanto si pensi: l’impresa ha già demolito il tramezzo e solo dopo qualcuno chiede «ma la pratica?». In Sardegna l’articolo 15 della legge regionale prevede una sanzione di 500 euro per la comunicazione mancata. Se la comunicazione si presenta spontaneamente mentre i lavori sono ancora in corso, la sanzione si riduce di due terzi.

Fuori dalla Sardegna, con la norma nazionale, la sanzione è di 1.000 euro (ridotta di due terzi nello stesso caso). Molte guide che trovi online citano questa cifra.

Il punto vero, però, non è la sanzione. Una casa con lavori non comunicati ha uno stato reale diverso da quello legittimo, e prima o poi, al momento di vendere, di chiedere un mutuo o di fare altri lavori, quella differenza viene fuori. Regolarizzare subito costa sempre meno che farlo dopo.

CILA e detrazioni fiscali

Per le detrazioni sulle ristrutturazioni l’Agenzia delle Entrate chiede di indicare il titolo edilizio, quando è previsto. Se i lavori rientrano nella CILA, la CILA va presentata: senza, l’intervento non è in regola e la detrazione è a rischio. Per i lavori che non richiedono alcun titolo basta una dichiarazione sostitutiva con la data di inizio lavori.

Quindi la ricerca «bonus ristrutturazione senza CILA» ha una risposta precisa: dipende dal tipo di lavoro, non dalla scelta di presentarla o meno.

Domande frequenti

Prima di iniziare i lavori

Una CILA ben fatta comincia molto prima del modulo: con il rilievo della casa, il controllo dello stato legittimo e la verifica di quali muri si possono toccare. Se stai pensando di ristrutturare a Sassari o nel Nord Sardegna, parliamone: partiamo da quello che vuoi ottenere e ti dico quale pratica serve, quanto tempo richiede e cosa comporta.